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保护生态 加速转型 改善民生 全面实现“十二五”时期科学发展的宏伟目标
来源:|作者:超级管理员 | 更新时间:2011-03-21

在区委十六届九次全体(扩大)会议上的讲话
 李纯厚

各位委员、同志们:
     这次区委全会是一次承前启后,继往开来的重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻党的十七届五中全会、省委十届十四次全会和市委十届十二次全会精神,回顾总结我区“十一五”时期的各项工作,分析当前和今后一个时期面临的形势,科学谋划未来五年发展大计,动员全区上下切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来,抢抓机遇,争创一流,为实现“十二五”时期科学发展的宏伟目标而不懈奋斗。下面,我代表区委常委会讲三点意见。
     一、回顾“十一五”时期的发展成就,切实增强科学发展的责任感和使命感
    “十一五”时期是乌马河全面建设小康社会进程中极不平凡的发展时期,是乌马河综合实力快速提升、发展活力明显增强、人民群众得到实惠最多的时期。回首过去五年的发展历程,我们在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观统揽全局,积极应对各种困难和挑战,着力加快改革攻坚步伐,以重点突破带动全局各项工作的扎实推进,胜利实现了“十一五”规划目标。截止去年年末,全区生产总值完成72952万元,年均增长14.4%,高于“十一五”规划预期目标4.4个百分点;地方财政收入完成1614万元,年均增长21.4%,高于“十一五”规划预期目标11个百分点;工业增加值完成46942万元,年均增长16.9%,高于“十一五”规划预期目标4.9个百分点;固定资产投资累计完成14.58亿元,年均增长39.4%。
     ——以生态建设为根本的发展思路逐渐清晰,科学发展的基础更加坚实。近年来,面对经济转型、体制转轨和林区发展定位转变的现实,我们及时调整工作思路,确立并实施“生态立区、产业兴区”战略,把发展的着力点放在实现生态、经济、社会三大效益兼顾上。力度空前地强化木材生产和资源林政管理,及时清理非法木材加工厂点,开展林地“三乱”整治,严肃查处毁林、盗伐等涉林案件,“严管林”的举措得到干部群众的支持。规划建设了紫貂保护区和西岭森林公园,对红松、珍贵阔叶树种、林蛙等特有物种实施有效保护。林场(所)布局调整进展顺利,前进经营所、西岭林场向阳社区居民整体撤并至西岭中心林场,开工建设伊东中心经营所。同步推进烧柴改革,新建生物质燃气工程,改变了林区传统的举炊取暖生活方式,减少了对森林资源的消耗。始终坚持“林区大事、防火第一”的思想,加大投入、创新方法、落实责任,综合防灭火能力进一步提升,连续32年没有发生重大森林火灾。按照“远封近分”的原则,全面实施森林资源管护承包经营责任制,落实管护面积86096公顷,占有林地面积的78.3%。加快森林培育步伐,积极调整更新方式,完成造林任务22473亩。经过五年的保护和培育,森林覆被率达到89.7%,森林蓄积年净增39万立方米,实现了森林资源长大于消的目标。
     ——国有林权制度改革试点不断深化,森林经营的体制机制初显活力。国有林权制度改革试点于2006年4月29日在我局乌马河经营所敲响林木流转、林地承包第一槌之后,我们严格遵循市委、市政府关于改革的总体要求,成功流转了13850.5公顷林地,使992户林业职工真正成为了“大山的主人”。在改革推进过程中,我们始终坚持保证职工利益,全力为承包职工解决“以短养长”的问题。林业局和试点经营所分别成立了服务机构,科学编制森林经营方案,帮助承包职工谋划发展林下经济。全面落实各项优惠政策,在道路维护、病害防治、营林管护等方面增加投入,在场地、厂房、原材料等方面大力扶持。积极帮助承包职工办理林地权属证书和抵押贷款,为他们排解后顾之忧。改革试点启动至今,三个经营所累计完成更新造林15827.55亩,为国家节省造林费130 多万元。624户承包职工发展了林下种养业,户均年增收4000多元。通过林改,打破了国有林业国有国营一统天下的局面,真正实现了由经营林木资源为主向经营林木资源、林地资源和林区资源并举的发展模式转变。
     ——积极吸收外地的先进经验和思想理念,开发开放的眼界不断拓宽。坚持把解放思想、更新观念作为统领一切工作的总开关,通过选派干部到国内发达省份学习考察、经贸洽谈,认真借鉴这些地区改革开放、科学发展的成功实践和超前思想意识,冲破自我束缚,引导各级干部从根本上丢弃对传统发展路径的依赖,做到眼界宽、思路宽。与此同时,与国内各地的交流活动日益频繁,开放性的思维理念进一步树立。在全市“南联北开”重大战略机遇中积极寻找突破口,大力实施“引进来”和“走出去”相结合的外向带动战略,围绕资源的深度开发和优势经济的培育,有效地开展了全方位、宽领域、多形式的招商引资活动。同时,制定出台了鼓励外来投资优惠政策,努力打造良好的投资兴业环境,对外来投资企业从项目落户到经营运作,提供全方位服务和环境保障。五年来,全区累计实现国内引资6.59亿元、实际利用外资830万美元、外贸进出口总额完成434.5万美元。依靠自身的优势和坚持不懈的努力,在俄罗斯远东地区开展森林采伐和木材精深加工,累计生产木材150多万立方米,输出劳务人员3000多人次,为职工带来丰厚的收入,为企业创造了可观的利润,探索了一条利用国外资源壮大自身实力的发展之路。
     ——加大结构调整和优化升级力度,经济增长实现了质量和效益双提高。以产业优化升级为重点,加快发展接续替代产业。在木材精深加工业上,以集约发展为重点,在扩规模、精加工、创品牌上下功夫,高效利用林木资源,促进了人造板、小木制品等行业的健康发展。在森林生态旅游业上,加快培育旅游支柱产业,与黑龙江宝宇集团合作,依托独特的森林生态环境和山水资源,全力打造与“绿色伊春”美誉相匹配、“山水相依、欧风林色”的标准化生态林场和高端旅游度假区,并以此带动了伊东梅花山风景区的深度开发和拓展。随着四季游产品的不断开发,基础设施的逐步完善,生态旅游已成为我区产业发展的重要支撑。在特色种养及加工业上,以基地化发展、打造“绿色无公害”为重点,加大政策和技术扶持力度,着力发展食用菌、北药、蓝莓、蔬菜等种植业和野猪、山鸡、鹿、林蛙等特种养殖业,并带动了保健食品和绿色食品加工业的长足发展。同时,建材生产、商饮、运输、建筑、服务等行业蓬勃发展,吸纳就业能力日益强劲,已经成为增加社会财富的重要力量。
     ——职工群众关注的热点难点问题得到有效解决,涉及民生民意的重大工程全面启动实施。针对经济困难、企业富余人员多、群众生活水平普遍不高的实际,积极对上争取和内部挖潜,着力解决民生问题。深入实施“教育振兴工程”,投入近千万元改造校舍、购置设备、培训师资、优化环境,教育教学质量逐年攀升。完成了36万平方米的棚户区改造任务,城镇居民人均住房面积达到了24.6平方米。逐年加大投入,对乌带路、镇内社区的主干道和巷道进行疏通、硬化和完善升级。对供热、给排水和污水管网进行改造和扩建。新建了乌马腾飞广场、南山森林公园、广场绿地等一批休闲场所和精品园林工程。全民参与创建国家级卫生城,深入开展环境卫生综合整治,实施绿化、亮化、美化工程,城镇面貌日新月异,职工群众的生活环境更加舒适优美。积极兑现调资政策,大幅提高企办教育、政法机关、企业在职人员和退休人员工资标准,对国有地方集体工人、混岗青年进行了妥善安置,“五七工”、“家属工”纳入基本养老统筹。投入专项资金用于弱势群体救助,扩大了低保覆盖面,深入开展“一帮一”扶贫解困工程,“送温暖、献爱心”社会捐助活动保持常态化。切实加强疾病预防控制,社区卫生服务中心、惠民医院和基层卫生医疗机构建设取得新的成效,群众就医难的问题得到有效缓解。
     ——民主政治建设和精神文明建设全面推进,形成了团结和谐、争先向上的浓厚氛围。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,全力支持人大、政府、政协开展工作,及时批转和认真采纳调研报告和参政议政意见。区人大及其常委会紧紧围绕全区工作大局,积极开展代表视察、专题调研、执法检查活动,为区委、区政府科学决策提供了重要依据。政府各行政部门坚持依法行政、科学行政、民主行政,公信力明显提升。区政协不断拓宽政治协商、民主监督、参政议政渠道,为政府履职搭建有效平台,在改革攻坚中发挥了重要作用。工会、共青团、妇联等群团组织积极履行职能,民族宗教工作有序开展,巩固和发展了爱国统一战线,凝聚了各方面力量。“平安乌马河”建设不断深化,建立矛盾纠纷排查调处机制,组织开展大接访活动,认真解决群众反映强烈的信访问题。加大预防和打击力度,严惩各种违法犯罪活动,整治社会治安突出问题。深入开展青少年思想道德教育和文明创建活动,提高了职工群众的文明素质。新建青少年活动中心、老年人活动室等文化基础设施,各种文化娱乐活动和体育竞技比赛蓬勃开展,人民群众精神文化生活丰富多彩。组织一系列大型宣传教育活动,全方位展示全区生态、经济、社会建设成果,营造了加快发展、奋勇争先的浓厚氛围。
     ——领导班子建设、基层党组织建设和反腐倡廉建设切实加强,各级干部驾驭复杂局面的能力不断提升。深入开展保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动,取得了显著的实践成果、理论成果和制度成果。紧紧抓住思想政治建设这条主线,切实加强理论学习和教育培训,着力提高各级党员干部素质。以“党员致富工程”、“党员先锋工程”和“创先争优”活动为平台,充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用,企事业单位、林场(所)、社区、非公组织和机关党组织服务基层、服务群众的意识不断增强,党的执政基础更加牢固。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,认真纠正损害群众利益的不正之风,查办了一批违法违纪案件,整肃了党风政风,改善了干群关系。面对前进道路上的各种困难和挑战,各级领导班子和广大党员干部脚踏实地、迎难而上、埋头苦干,不仅取得了丰硕的经济成果,而且锤炼了不怕困难、敢打必胜的坚强意志,为实现“十一五”发展目标提供了强大保障。
     过去五年所取得的成绩,是市委、市政府正确领导的结果;是全区各级班子戮力同心、奋发作为的结果;是驻区各单位以及社会各界共谋共建、团结协作的结果;更是全区广大干部群众同心同德、和谐干事的结果。在此,我代表区委向所有为乌马河区经济社会发展做出突出贡献的同志们、朋友们以及广大干部群众表示衷心的感谢!
     回首过去,有许多宝贵经验值得我们总结和发扬,以更好地引领我们今后的改革发展。
     一是必须始终坚持科学发展。我们之所以能够持续进步,最关键的一条就是始终把“发展”这个主题牢牢抓在手上,高扬争先创优的主旋律,每年都确定一个科学的目标,每个阶段都确定一个主攻重点,坚持在突破困难中创新思路,在解决问题中发展进步,一步一个脚印地把各项工作推向了前进。
     二是必须始终坚持高标准推进。我们之所以能够取得一个又一个突破,最关键的是坚持高起点定位,激发了干部群众敢想、敢闯、敢试、敢干的精神斗志,引领职工群众不断突破思维定势、打破固有模式,在实践中形成了“登高望远、奋勇争先”的新思路,使一些看似高不可攀、遥不可及的目标变成了现实。
     三是必须始终坚持以人为本。我们始终把老百姓关注、关心的热点、难点问题抓在手上,付诸行动,积极实施一系列惠民、利民、富民工程,重视与人民群众生活息息相关的收入、社保、住房、供水、供热、道路、教育、卫生、医疗等方面的建设,真正给群众带来看得见、摸得着的实惠,凝聚了民心,稳定了社会,激发了全区上下干事创业的激情。
     四是必须始终坚持党的领导。我们通过搭建各种载体,创新形式内容,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在急难险重的紧要关头,各级党员干部打破了四平八稳的思想观念,冲锋在前,不负众望,以坚强的党性、优良的作风践行根本宗旨,把执政为民的理念具体、深入地落实到各项工作中,为经济社会的跨越发展提供了强大保障。
     面向未来,也应清醒地看到,我区经济社会发展还有许多问题需要破解。特别是停止主伐以后,将面临许多新的情况和新的问题。主要体现在“两个方面的压力”:一是产业结构调整压力加大,转变发展方式更加迫切。林木资源产业“一业独大”,产业链条短,经济效益不高,发展活力不足;企业过多承担社会职能的状况虽然有所转变,但支出不断加大,经济负担仍然很重;伴随着木材采伐量大幅度减少,企业收益锐减,难以获得金融机构的信贷支持,发展接续产业的资金缺口很大。二是社会转型压力加大,改善民生的工作更加繁重。富余人员的安置问题突出,下岗职工技能普遍单一,地方吸纳就业能力较弱;还有一部分群众生活比较困难,收入低、住房条件差、就医负担重等问题还需要我们付出不懈努力。为此,在未来的发展中,我们必须把困难估计得更充分一些,采取切实可行的应对之策。
     二、牢牢把握“十二五”时期面临的有利机遇,实施重点攻坚战略,进一步开创科学发展的新局面
     编制和实施好“十二五”规划,关系到乌马河的长远发展和综合实力提升,对于我区转型调整、科学发展具有重大意义。区委已经就“十二五”规划的制定出台了建议,对今后五年全区经济社会发展的目标、原则和战略举措提出了明确要求,我们要立足当前,着眼长远,统筹兼顾,科学谋划,使“十二五”规划真正成为引领乌马河未来发展的纲领性文件。
    “十二五”时期,我区处于大有作为的黄金期,具备了加速发展的诸多有利条件。从今年开始,大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和“天保二期工程”正式启动,其中蕴含着一系列保障政策,含金量之高前所未有,这些政策体现了国家对生态保护的重视和支持达到了空前的高度,也为我们在“十二五”时期振兴崛起提供了重大机遇。长期制约并困扰我们的替代产业发展问题、营林事业经费投入问题、供水、取暖、供电等基础设施问题、职工群众就业、生活质量改善等民生问题都可以享受国家扶持政策;列入全省“八大经济区”建设的大小兴安岭生态功能保护区建设,以继续实施天然林保护工程为主线,加快发展与资源环境相适应的接续替代产业,积极稳妥推进林区改革,这将为我们大力发展生态型经济提供诸多机遇和巨大空间,我们可以顺势推进生态旅游、特色种养业、绿色食品加工、北药开发、林木资源开发及精深加工等产业的发展;伊春经济发展定位和城市发展定位为我们创造了先机,“四区连片”规划的实施,必将形成城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协调管理的一体化格局,我们有了更多承接产业转移的机会,独特的区位优势必将转化为发展优势。只要我们牢牢抓住、切实用好这些机遇,完全可以推动经济社会发展跃上一个新的台阶。
     “十二五”时期,我区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧抓住“大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划”和“天保二期工程”实施的重大历史机遇,以生态建设为首要任务,坚持深化改革、扩大开放、对上争取、调优结构,全面实施“四项工程”(旅游产业提升工程、森林食品品牌工程、对俄合作拓展工程、城镇建设精品工程),突出改善民生,发展社会事业,提升党的执政能力,建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的社会主义新林区。
     主要预期目标是:到“十二五”末,全区生产总值实现15亿元,年均增长15.5%,比2010年翻一番;地方财政收入达到3000万元,年均增13.2%;固定资产投资达到26亿元,年均增长35%以上。为实现上述目标,今年和今后一个时期,要重点做好以下几个方面的工作:
   (一)加强资源保护,推进生态建设。要继续坚持以生态建设为主的林业发展战略,把生态建设作为推进发展、促进各项改革深入的基础工程紧紧抓在手上。一是加快生态功能区建设步伐。建设小兴安岭生态功能区是中央和省、市委作出的一项重大决策,关系到林区的长远发展。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》确定,从今年开始伊春要停止森林主伐,减少木材产量,仅保留36万立方米抚育伐指标,如何从依赖资源的固有发展模式中解脱出来已经现实地摆在我们面前。全区上下要认清形势,坚决贯彻市委、市政府关于停伐的决定,把精力集中到谋划转产项目、考虑应对措施上来,在转型发展上有所作为。要按照建设生态功能区的部署,加大河流、矿产资源、湿地保护力度,抓好珍稀濒危动植物、特有经济植物的保护和繁育,加强紫貂保护区和西岭森林公园建设,保护生物多样性。加快场所撤并步伐,实施烧柴改革,推广清洁能源,降低经济发展对木材的依存度。二是加大森林资源培育和经营力度。继续在调整森林更新方式和林种树种结构上下功夫,落实好造林绿化工作目标责任制,加大人工促进更新和营造珍贵树种的比例,巩固造林质量,全面优化林份结构。积极探索科学的森林经营办法,大力开展中幼龄林抚育,加快以速生丰产林、工业原料林、经济林为主的产业基地建设。开展技术攻关,加强对林业管理人员、技术人员和林户的培训,提高营林技术水平。大搞城区绿化,让大树进城、进场所、进村,在城区周边、空地连片植树造林,形成绿色护城带。三是强化森林资源的管理。提高森林资源管理队伍的政治、业务素质,严格规范行政审批行为,提高森林资源监督、木材检查站和林政稽查队的管理能力和执法水平。坚持“严管林”方针不动摇,把有限的抚育伐指标利用好,切实加强“三总量”控制,重点抓好生产、运输、加工、销售等关键环节,严格控制采伐限额不动摇、严格伐区管理不放松,严肃追究责任不留情。重点打击乱占林地、滥砍盗伐、非法加工等违法犯罪行为,集中查处破坏森林资源的典型案件,巩固木材加工企业清理整合、林下资源管理取得的成果,全力抓好森防工作,确保森林资源安全。
   (二)调整经济结构,转变发展方式。“十二五”期间,在调整和优化经济结构上要有实质性措施,促进经济发展方式转变,努力提高经济增长的质量和效益。一是森林生态旅游业要形成规模。旅游业具有“一业兴”带动“百业旺”的波及效应和倍增效应,对经济增长具有很强的拉动作用。“十二五”时期,按照国家主体功能区的定位和我区的发展优势,要以打造国家级森林生态旅游度假区为目标,重点建设南部西岭森林生态旅游度假区、东部梅花山风景区、中部伊敏民俗风情区和区址旅游观光服务区,形成“一点三线”旅游发展格局。结合北方四季分明的特点,多元开发旅游项目,炒热冬季旅游,开发森林观光探秘、养生避暑度假、滑雪狩猎休闲、体育运动培训、民俗风情体验、林区特色餐饮、红色教育基地和会议商务旅游等主要功能区,增加旅游业收入。依托旅游发展特色种植、特色养殖和土特产品加工销售,大力发展家庭宾馆、农家餐饮等,做大旅游经济,带动相关产业发展。从抓基础、抓规划、抓环境入手,不断完善城镇配套设施,加大棚户区改造力度,建设高标准生态园林示范住宅小区和多功能服务区,打造旅游名镇,实现旅游产业的良好开局。二是木材精深加工业要提档升级。当前,由于我区木材加工企业大多存在规模偏小、产品单一、投入不足的问题,企业抗风险能力低。同时,由于停伐造成的原料缺口急需补充。必须将这些企业联合起来,将其转化为更具竞争力的龙头企业。积极引导人造板、家具、小木制品企业优化重组,整合力量,大力扶持利用剩余物的加工企业,逐渐淘汰家庭作坊式加工企业,减少资源浪费。鼓励企业加快产品结构调整,打造拳头产品,提高产品的科技含量、质量、档次,树立技术创新意识。积极帮助木材加工企业摆脱“无米之炊”的困境,定向培育紧缺原料,大力发展速生丰产林,充分利用与俄罗斯毗邻的优势,鼓励木材加工企业到口岸寻找原料和商机。三是森林食品和清洁工业要有新突破。依托良好的森林生态环境,大力发展森林食品产业,不仅可以解决富余劳动力就业、实现脱贫致富,也为林区可持续发展找到了有效途径。在未来的发展中,我们要按照市委“强基地、树品牌、拓市场”的总体要求,做大做强林下种植业、绿色食品和生态畜牧业,大力发展优势山特产品的种养及加工,扶持培育蓝莓、食用菌等主导产品,转变生产方式,提高经济效益。加强与科研院所的合作力度,深度研发黑木耳产业,重点攻关优势菌种、养殖替代原料等问题,积极推广新技术,提高产量和品质。大力发展猴头、金针菇、白灵菇等畅销、价高菌种,实现产品多样化。加快绿色蔬菜、反季蔬菜的种植和野生动物的培育驯养,依托宝宇集团开展精深加工,打造完整的产业链条,促进森林食品产业的大发展。同时,要大力发展冶金建材和风电、水电等清洁能源,培育新的经济增长点。
   (三)深化改革开放,提升发展活力。要把深化改革、扩大开放作为加快经济社会发展的助推器,在机制创新上下功夫,通过引资借力搞活经济。一是深化和扩大国有林权制度改革试点。着力引导承包职工大力发展股份林场、合作林场等集约化、规模化的新型经济合作组织,克服林地分散、抗风险能力弱的问题。帮助林改户选准林下经济项目,加快与市场对接,启动内部流转,搭建林木资产变现平台。引导林改户集中高效使用贷款,解决短期致富和长远发展的问题。加快政府职能转变,想方设法为林改户经营林地做好扶持服务工作,做到发挥民智、符合民心,激发林改户的主观能动性,把属于自己的林地管护经营好。按照市委、市政府的要求,积极争取扩大试点面积,让更多的职工群众享受到这一改革成果。二是拓展对俄合作的新机制和新领域。要紧紧抓住省、市加快对俄经贸合作的重大机遇,改革对俄森林资源开发的体制机制,积极寻找外援和合作伙伴,引进资金租赁和收购更多具有自主开发权的森林资源。深入研究国家和省里出台的有关对俄合作的各项优惠政策及审批程序,获得资金支持。要着力研究与常青集团和华鑫公司开展木材精深加工、农业开发、对俄贸易等方面的合作,并探索向其它领域延伸,开辟广阔的合作空间。三是加大招商引资和对上争取力度。要按照“大招商、大上项目”的总体要求,创新方式,紧紧围绕市场需求、产业结构调整和比较优势“找”项目;以产业升级为重点,面向省内外大企业、大集团点对点“招”项目;抓住“四区连片”规划的实施,主动“接”项目;抢前抓早、积极向省、市“争”项目。把科技含量高、投资规模大、经济效益好、对财政收入和安置就业贡献较大的项目作为主攻重点,围绕替代产业实施对接立项。落实重大引资项目总协调人制度和无偿代办制度,组建招商引资工作领导小组,把任务指标分解到每一个人身上,提高引资到位率。要抓住“大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划”和“天保二期工程”实施的重大机遇,积极主动、争分夺秒地开展对上争取工作。着力研究吃透森林培育经营、产业转型升级、普及替代能源、完善社会保险、林区体制改革、基础设施建设、发展社会事业等方面的政策,超前运作,制定规划,完善报审工作,力争获得更多政策和资金支持。四是为企业发展创造良好的生存环境和发展环境。始终把环境建设作为一项永不竣工的工程,深化政府机构改革,提高行政效能,严肃查处涉企“四乱”行为,从严从快打击破坏发展环境的各类行为。加强纠风工作,建立快速反应、结果反馈等机制,有效解决企业反映的突出问题。对不作为、慢作为、乱作为的干部职工,坚决追究责任,以铁的手腕一抓到底,着力营造高效率、低成本、无干扰的经济发展环境。
   (四)着力改善民生,发展社会事业。中央和省、市委把保障和改善民生提到了前所未有的高度,一系列政策在着手规划中,这对我们提出了新的更高要求。在未来的发展中,我们要把更多的财力投向民生领域,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。一是大力发展公益事业,强化社会保障。加大教育投入,改善办学条件,提高师资水平和教学质量。加强基础医疗设施建设,加大对基层卫生所、社区卫生服务站的投入力度和人员培训力度,加快推进医改步伐,努力为群众提供安全、方便、廉价的医疗卫生服务。全力推进自来水管网扩建、集中供热等项目,做好棚户区改造及配套工程建设,改善群众的居住条件。认真兑现上级关于增加职工收入的各项政策,积极争取项目和资金,加快发展职工自营经济,增加灵活就业岗位,多渠道提高职工收入水平。健全完善低保、医保等社会保障制度,严格按照上级规定,扩大参保范围。积极开展“一帮一”扶贫解困工程和“送温暖、献爱心”社会救助活动,大力实施有效的生活救助和社会服务,减少贫困人口数量。积极为毕业生、困难群体、下岗职工和“零就业家庭”提供就业援助,扩大公益岗位设置,保证弱势群体有业就、有活干、有饭吃。二是开展文明创建活动,优化人文环境。抓好全国文明城创建工作,开展公民文明知识普及和群众性精神文明创建活动,培育树立思想道德典型人物和群体,倡导阳光心态,构建开放、文明、包容、和谐的人际关系,提高公民思想道德素质和文明素质。繁荣文化事业,深化红松文化、小兴安岭文化、冰雪文化、广场文化和社区文化活动,加强文化场馆建设,促进文化事业多元发展。要以建党90周年为契机,开展各类庆祝活动,集中展示我区经济社会发展的巨大成就,唱响时代主旋律。巩固创卫成果,加大环境治理力度和综合管理力度,实施城镇绿化、美化、净化、亮化工程,努力把乌马河建设成为“总体部局合理、现代气息浓郁、城镇风貌独特、基础设施完备、服务功能齐全”的生态型花园城镇。三是抓好信访综治工作,维护社会稳定。坚持依法治访、依法处理缠访和闹访行为,维护正常信访秩序,坚决防止影响社会稳定的事件发生。加大矛盾纠纷排查调处力度,切实解决群众反映的实际问题,防止因“8、16”爆炸事故善后处理、房屋拆迁等苗头性问题的激化而造成集体访和越级访事件。继续开展大接访活动,坚持领访、约访和领导包案、定期通报等制度,完善信访诉求表达方式,提高预防化解矛盾能力。着力构筑完善的社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网络”,打造服务群众,维护稳定的一线平台。深入开展“平安乌马河、法制乌马河”创建活动,认真排查治安突出问题,对违法犯罪保持高压态势,增强群众安全感。高度重视安全生产、城镇消防、食品药品安全等工作,保证广大群众的生命财产安全。
     三、以提高党的执政能力为重点,进一步凝聚各方面的力量,为实现科学发展提供有力支撑“十二五”时期,我区实现转型发展、科学发展的任务十分艰巨,必须加强党的建设,调动一切积极因素,形成万众一心、奋力赶超的强大合力。
    (一)增强本领,提高科学发展的能力。做好改革发展稳定工作,关键在班子,关键在干部,关键在队伍。要以今年开展的市、县、乡领导班子换届为契机,提高干部推荐、民主测评的科学性和真实性,营造风清气正的环境,选好干部、配强班子。要进一步规范干部推荐提名制度,加大竞争性选拔干部力度,完善干部考核工作,积极稳妥地推进干部人事制度改革。要注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面,客观评价和反映干部的德才素质,提高干部考察的准确度。要认真抓好干部教育培训工作,突出党的十七届五中全会、区委十六届九次全会精神和“十二五”规划内容,以系统学习实践为重点,着力提高各级领导班子和领导干部把握全局、科学决策的能力,开拓创新、科学发展的能力,关注民生、造福百姓的能力,统筹兼顾、构建和谐的能力。
    (二)夯实基础,增添科学发展的活力。要深入开展“创先争优”活动,强化分类指导,引领基层党组织和党员作表率、比贡献、促发展,使活动更加贴近实际。要以“林都先锋工程”为牵动,在农村、街道、场所、机关、“两新”组织中设计有效载体,坚持和创新党员学习日、党员奉献日、重温入党誓词等主题教育活动,增强党员宗旨意识,不断拓宽党员服务群众渠道。要进一步健全完善基层党组织民主评议制度,开好民主生活会和组织生活会,不断提高基层党组织解决自身问题的能力。要以保障党员民主权利为根本,认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,积极推进党务公开,健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道等制度,进一步激发广大党员的创造精神,为基层党组织建设注入活力。
    (三)改进作风,凝聚科学发展的合力。要深入学习贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制》的精神,把抓好党风廉政建设责任制的落实作为各级党组织的政治责任,加强考核,严肃追究,力求实效。继续推进廉政文化建设,深入开展以党风党纪为主要内容的教育活动,坚决贯彻《廉政准则》,切实克服奢靡之风、浮躁之风、贪占之风。要以监督和规范权力为重点,抓住容易滋生腐败的环节和岗位,建立科学有效的制度体系,用制度规范行为。要着力纠风治乱,认真解决发生在群众身边的腐败问题,进一步完善长效机制。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,教育引导广大干部进一步增强工作责任心,真正把心思用在干工作上,把精力集中到做实事上,把功夫下到抓落实上,在全区形成“不比条件比精神、不比基础比干劲,只为成功想办法、不为落后找理由”的争先发展氛围。要发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强和改进对人大、政府、政协工作的领导,发挥工、青、妇和科协等人民团体的桥梁纽带作用,加强党管武装工作,广泛开展双拥共建活动,巩固爱国统一战线,贯彻民族宗教政策,为加快发展凝聚力量。
     同志们,我们已经站在了新的起点上,肩负着全区人民的殷切期盼,肩负着为乌马河下一个五年奠基的历史重任。区委将同全区人民一道,抢抓机遇,奋勇争先,用我们的激情、我们的奉献、我们的执着和奋斗去谱写乌马河大发展的新篇章!

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