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主动适应新常态全力推进经济社会又稳又好发展
来源:|作者:超级管理员 | 更新时间:2015-05-11

各位代表、同志们:

    这次会议的主要任务是,深入贯彻落实市委十一届五次全会精神,回顾总结2014年全区各项工作,分析形势,部署今年的主要任务,动员全区上下把思想和行动统一到区委的决策部署上来,进一步解放思想,深化改革,转变作风,真抓实干,主动适应新常态,全力推进经济社会又稳又好发展。
    一、总结工作成绩,分析面临形势,增强改革发展的使命感
    2014年,在市委的正确领导下,区委牢牢把握“深化改革、稳中求进、好中求快”的总基调,团结和带领全区人民攻坚克难、奋发向前,推进经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成96785万元,同比降低4.2%;规模以上工业增加值完成26925万元,同比降低12.1%;公共财政收入完成5305万元、同比增长23.57%,全社会固定资产投资完成23.9亿元,同比增长50.8%。
    ——项目建设扎实推进。积极应对商业性采伐全面停止的不利影响,在经济下行压力加大的背景下,我们坚持招商引资和项目建设双轮驱动,全年开复工超亿元项目6个,引进新项目1个,对上争取资金1.17亿元,引进项目投资完成20.11亿元,外贸进出口总额实现200万美元。西岭森林生态旅游度假区2014年完成投资1亿元,宝宇龙花温泉酒店正式投入运营。梅花山风景区项目2014年完成投资1亿元,完成了旅游公路建设,同步建设了梅花山旅游小镇A区20栋高档商住及配套设施项目。汇源伊春绿色产业谷项目年度投资完成4.5亿元,汇源国际会展中心建成使用,成功举办了第三届森博会、首届伊春汇源国际车展、世界六强国际冰壶邀请赛等重大展会和赛事,同时以会展中心为基点,举办了冰雪欢乐园和冰雪汽车挑战赛活动,会展经济的拉动力进一步彰显。华能热电联产项目、奥德燃气、华润燃气、一汽大众及韩亚汽车销售服务4S店、农业高新技术示范园区等项目相继落地,产业项目建设取得历史性突破。
   ——对俄合作提档升级。继续坚持“巩固、拓展、提升”六字方针,全年输出劳务人员500余人,采伐木材30万立方米,完成造林560公顷。多方筹措资金收购采伐林地9000公顷,自主采伐林地增加到2.3万公顷,木材战略储备进一步增加。积极参与绥芬河木材加工园区建设,发挥恒春木业有限公司“桥头堡”作用,已通过火车运输方式实现过货木材7.2万立方米,将俄罗斯进口原木销往了江苏太仓及张家港等地,实现销售收入6000多万元。
    ——三次创业势头强劲。全区上下掀起“第三次创业”热潮,领导干部带头,职工群众广泛参与的创业氛围已经形成。形成了以育苗所、乌马所、伊林所和锦山村为主的蔬菜基地,新建成新昊集团生态蔬菜种植基地。依托伊敏香菇基地、伊林“立体式”木耳栽培基地,全年发展黑木耳超过1000万袋,香菇70万袋,其他菌类30万袋,总产量800余吨。重点发展了宝宇“全程可追溯”森林猪和汇源野猪养殖项目,全区生猪养殖基地达到9个,申报省级养殖基地4家,宝宇森林猪达到5万头。充分利用林场所老旧伐区,挖取树根1.1万棵,为率先在全市大规模发展“根雕经济”做好了准备。建立了职工合作经济发展基金,全区职工自营经济增加值突破2.4亿元,成为拉动转型的重要产业。
    ——城镇建设日新月异。突出“濒水开发、沿路建设”的理念,全力推进棚户区改造和基础设施建设,完成上年结转6个林业棚改续建项目,建成住宅44栋、17.4万平方米,同时新建城市棚改住宅1048套,7.73万平方米。投资5522万元,完成了机场路和汇源大道的绿化、硬化,通府路、工农路及林都大街桥东段绿化,新建了河西路和望园路,完成了伊林至桦林64.3公里通村公路建设。修建了日净水能力5000立米的自来水厂净水车间并安装了配套设施;续建了给排水和雨污分流管道。投资200多万元在镇内主要节点安装了监控设施。对10栋老旧楼房进行了外立面改造,得到了群众的点赞。完成了伊春河应急度汛工程和梅花河堤防工程。完成了锦山村锦秀家园棚改建设项目。进一步加大了违法建筑查处力度,拆除违建大棚14万平方米,违章建筑4000平方米。
    ——民生事业成绩斐然。进一步提高了社会救助水平,全年发放低保金1932万元。全面实施贫困群众医疗救助,全年医疗救助支出61.2万元。投资300多万元为职工医院新增了放射线机、全自动生化分析仪等设备。为全区60名失独家庭一次性发放救助30万元,兑现当年独生子女父母奖励费29.6万元。深入推进标准化学校建设,教育教学质量稳步提升。全区实现城镇新增就业1324人。2014年我局被认定为全省第二批全国国有企业劳动争议预防调解示范企业,黑龙江省仅有我局获此殊荣。平安法治建设全面推进,公众安全感进一步提升。
    ——党风政风明显改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实做到规定动作不走样,自选动作有创新。坚持开门搞活动,全区共征集各类意见建议2014条,梳理出各级领导班子及成员存在的“四风”问题910件。坚持立行立改,先后解决了群众高度关注的“四风”问题、关系群众切身利益的“10难”问题和联系服务群众“最后一公里”问题。全年压缩“三公”经费308万元、清理处置公务用车14辆、清理超面积办公用房3230平方米,取消下放行政审批流程事项104个、简化行政审批流程事项3个。坚持整章建制,先后废止不适用制度9项、修改完善制度11项、新建制度14项,保证教育实践活动善始善终、善做善成。同时,不断深化干部人事制度改革,始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准,干部队伍不断优化。加大党风廉政建设工作力度,开展整治“庸懒散慢拖瞒”专项行动,并狠刹迟到早退、上网炒股、玩游戏等歪风,全年共查办违纪案件16起,处理党员干部16人。宣传思想工作和精神文明建设服务发展更加主动,社会主义核心价值观深入人心。
    同志们,过去的一年是乌马河建局史上最困难的一年,但也是发展最快、取得成绩最大的一年,发展速度、项目建设、固定资产投资、财政收入均走在全市前列。全区各项工作得到了市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得是在市委的正确领导下,区级四个班子认真贯彻党的路线方针政策的结果,是全区各级党组织、广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区委向所有为乌马河发展建设作出贡献的广大党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢! 
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中存在的问题:一是随着国有林区木材商业性采伐的停止,受经济放缓下行压力加大的外部环境影响,我们的经济社会发展还处于转型的阵痛期;二是与全市竞相发展的势头相比,我区的发展速度还不够快,对外开放的水平还比较低,我们的大项目带动效应还没有真正显现出来;三是资金紧张的矛盾尚未缓解,保开支、保稳定的压力很大,还有一部分群众比较困难,收入低,住房条件差,就医负担重等问题还需要我们付出不懈的努力;四是个别党员领导干部不想事、不干事、不担事,为官不为、庸政懒政怠政等现象依然存在。五是随着主伐停止,各项建设的大力推进,各种利益格局的加快调整,各类问题和矛盾不断显现,维护和谐稳定任重道远。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
    二、适应新常态,奋力新作为,全力推进经济社会又稳又好发展
    今年是全面加强法治社会建设的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。可以说机遇和挑战并存,困难与希望同在,机遇大于挑战。一是随着城市建设的不断深入,乌马河作为中心区的区位优势日益凸显,伊春市区的发展对乌马河的影响将由辐射逐步转变为延伸和融入,乌马河将会参与到伊春市经济社会功能分工的资源配置中来,独特的区位优势将会日益为我们带来机遇和财富。二是经过近几年的快速发展,我们的思路更加清晰,我们的产业基础和承载能力日益增强,三次创业和大项目带动效应将日益显现,转型的路子将会越走越宽,一批批民生领域重大城市基础设施建设工程的相继上码竣工,使制约乌马河长远发展的瓶颈问题正在被打开,这将为全区经济企稳回升奠定坚实基础。三是国家宏观政策对我们伊春林区的利好因素增多,为我们加快发展提供了新的重大机遇。今年国家仍将立足提振内需,挖掘潜力,继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是为巩固扩大东北地区振兴发展成果,国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,从激发市场活力、提升产业竞争力、推动城市转型等11个方面提出35条具体举措。重点启动东北资源型城市可持续发展试点、支持东北在国有企业改革方面先行先试、盘活央企在东北资源、建立跨区域的国有资本投资和运营公司、妥善解决国有企业改革历史遗留问题。前一阶段,党中央、国务院又下发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,这将彻底解决国有林场、林区的未来发展问题,相关利好政策将陆续到位。近日,省里按照国家“一带一路”战略部署,专门下发了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》,我省将于5月1日正式启动东北地区通关一体化改革,这无疑将有利于推动东北开放性经济新发展和“一带一路”战略的落实。这将为我区全方位、多领域开展对俄经贸合作提供有利机遇、扩大发展空间。因此,我们要牢牢把握和抓住这些利好机遇,统筹抓好事关全局的重大问题和重点工作,适应新常态,奋力新作为,全力推进我区经济社会又稳又好发展。
    今年,全区经济社会发展的总体思路是:以党的十八届三中、四中全会精神和市委十一届五次全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略部署,主动适应经济发展新常态, 牢牢把握“以经济建设为中心,稳中求进,好中求快”的发展总基调,抓住发展机遇,实施重点突破,全面深化改革,创新社会管理,切实转变作风,着力改善民生,继续深化做好“六篇大文章”,为我区全面建成小康社会再迈出坚实一步。
   (一)继续做大产业项目这篇大文章,协调推动经济稳定增长。一是今年要力争在重大项目签约落户、开工建设上取得更大的突破。全年力争引进大项目5个,引进到位资金13.6亿元。抓好“新明家具有限公司复合地板、家具生产线”和“伊春明浦氧气有限公司医用氧改扩建”等项目签约、落地。二是全力以赴推进在建大项目建设步伐。力争汇源果汁灌装车间上半年投产、开工建设企业家农场项目、正式投入运营物流园项目。完成华能热电联产项目全部工程,确保三季度实现“双投”。完成奥德燃气项目储备站工程,确保年底前具备2000户的燃气先期供应能力。对体量大、税赋高、贡献多的大项目,要坚持不松劲、不变调、不走样,千方百计破解项目建设难题,力促项目快建设,早竣工、早投产,尽快形成产业带动效应。三是要“抓大促小”。在抓好大项目建设的同时,也要促进中小项目的引进和建设,继续完善优惠政策,力争项目建设在我区遍地开花,早日结果。四是要举全区之力营造项目建设环境。尽心尽职服务大项目,全区上下要切实增强“亲商、重商、安商、富商”意识,进一步解放思想,持续优化服务环境,认真做好项目实施过程中的各项服务工作。对项目实施中遇到的具体问题,各包保领导和职能部门要及时主动帮助协调解决,确保项目建设快速推进。
   (二)继续做活对俄经贸这篇大文章,全面实现提档升级。一是继续坚持“巩固、拓展、提升”六字方针不动摇,推进与常青集团在巴布亚新几内亚合作开辟木材采伐加工基地,进一步扩大合作范围。加快完成俄远东50万公顷林场的承包、租赁和生产经营。力争全年输出劳务人员达到1000人,完成50万立方米的采伐任务。二是充分发挥我区在绥芬河保税区恒春木业有限公司的桥头堡作用,力争全年在绥芬河过货木材10万立方米。组建统一的营销管理团队,依托绥芬河木材进口平台,在广东等地积极筹建木材销售公司,形成“从境外到境内,从北到南”的木材贸易链条。三是协调抓好绥芬河木材储备加工物流园区建设,吸引更多的加工企业进军绥芬河市场,组建统一的营销和管理团队,联手开拓俄罗斯市场。四是加强对俄经贸人才队伍建设,研究俄方政策法律,根据市场变化,适时调整经营策略,提高对俄的应变能力,避免造成各种不必要的损失。五是抢抓国家和省里“一带一路”相关对俄合作战略的有利契机,积极研究在矿产资源、加工运输、物流和服务业等方面的全方位交流合作,进一步提高对俄合作层次,扩大合作领域。
   (三)继续做好三次创业这篇大文章,带领职工群众创业致富。今年,区委、区政府在三次创业上将继续坚持政策不变、力度不减,调门儿不改的决心,把这篇文章做好。一是要切实解决好思想观念问题。要破除对木材的依赖症、消除恐惶症,胆子要大,步子要大,敢闯敢试,树立“非禁即入”思想,打破传统发展观念,要突出发展绿色经济、建设生态旅游绿色采摘示范基地,做好养生度假、运动休闲、生态旅游这篇文章,在特色种养业上要先看准市场再进行立项,要在应用新技术、新品种、新工艺上下功夫。二是启动打造中心区菜篮子工程。借助我们的地缘优势和种植业基础,改变传统方式方法,以绿色、生态、健康、安全为主导,以产业化、规模化为方向,抓龙头、带基地,抓存量、促增量,抓服务、落政策,打造乌马河品牌。并通过汇源营销网络远销全国各地。同时,要充分运用互联网、电商、微商等新型营销方式。三是抓党员干部带头创业。要重点考核林场所领导班子和领导干部创业情况,敲钟问响,奖优罚劣,以此来带动和激发职工群众的创业热情。要加大对三次创业项目的政策扶持力度,各部门要不折不扣地把优惠政策落实到位。同时,还要注重选树典型,跟踪服务、关心支持像蒋永彬、王德勇等领导干部创业典型,发挥好示范引带作用。
   (四)继续做优城区建设这篇大文章,不断提升宜居水平。今年全区的城镇基础设施建设项目多、投入大。乌马河做为中心城区已经纳入规划,正在实施。我们一定要牢固树立经营城市和发展城区经济的理念,坚持走新型城镇化道路,高起点定位,高标准建设。一是要科学规划、合理定位。市里有总规我们有详规,关键在定位,主管战线和建设主管部门要多动脑筋,要围绕打造“宜居、宜业、宜游”林都新城区的目标,有序实施“东连、西进、南拓、北扩”,依托“三路两水”涉水开发、沿路建设的理念实施下去。二是要建管并举,质效并重。三分建七分管,在建好城市的同时更要管好城市。要加大城镇执法力度。进一步规范建筑市场,依法规范开发商的行为,严把准入关,依法维护好职工群众的合法权益。同时,要积极推介,引导外来人口向乌马河集聚。三是要统筹兼顾,完善功能。积极对上争取,打造城市景观,结合棚户区改造,要进一步突出品位和特色,打造精品工程,要更加注重功能的完备性和风格的差异性。进一步加快城区改水、改厕步伐,排水、供热等配套设施建设。四是要增强城市经营理念,发展城区经济。依托中心区的优势发展餐饮业、旅游服务业等第三产业,充分挖掘公用设施的商品属性及商用价值,以管理促经营,以经营促管理。
   (五)继续做新深化改革这篇大文章,为经济发展注入活力。今年是推进各项改革深入的关键一年,我们要把涉及改革的各项事情做实做细。一是坚持稳中有为,大力实施创新驱动发展战略,积极探索国有林区改革路径,健全林业经营管理体制,由单一的林业经济向发展复合型林区经济转变。按照“市场化经营、企业化运作”的思路,加快转变林业经营方式,推进经营所公司化改革,鼓励和引导社会资本参与林业经营,释放林业资源发展活力。二是以解决制约发展的重大问题和群众期盼的热点难点问题为导向,把中央和省、市已经明确的改革事项先做起来,目前,党中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》日前已下发。我们要按照方案、意见要求,把我们已经看准的事先干起来,开好头,起好步。按照市里的统一部署,进一步搞好工作衔接,严格落实方案要求,明确时间表,确保改革任务按期完成。三是积极推进行政管理体制改革创新,将所有行政审批事项全部纳入服务大厅“一站式”办结,精简审批流程,缩短审批时限,提高行政审批效率,促进行政审批权公开透明运行;全面推进大众创业、万众创新,认真落实各项创业扶持政策,激发大众创业创新热情,形成全社会支持和参与改革创新的良好局面。四是加大对上争取力度。抢抓《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》出台的利好机遇,围绕已纳入市级项目库的对上争取项目,细化方案,明确任务,落实责任,主动出击,对口公关,确保重点项目多落地、扶持资金多入账、优惠政策多到手。时刻关注上级计划编制和政策动向,继续补充和完善对上争取项目清单,持续加大对上争取力度,争取国家更多的项目和资金支持。五是加强对改革工作的领导,深化改革工作领导小组要专门研究全面改革的各项政策。各单位、各部门也要积极与上级有关部门衔接,认真做好调研摸底、信息收集和政策研究,确保全区各项改革科学有序进行。
   (六)继续做实民生事业这篇大文章,解决好群众切身利益问题。今年,我们要继续把有限的资金往民生事业上倾斜。重点还是要继续深入实施好“八大民生工程”,具体办一些让老百姓看得见的实事儿。一是继续推进棚改安居工程,在不违背城市发展规律和经济发展规律的前提下,保质保量完成棚改任务,确保百姓安居。对镇内老旧楼房外墙立面及给、排水系统进行改造。实现宝宇天麓湾、在水一方、尚河富都三个住宅小区天然气并网供应;二是加大教育投入,改善办学条件,加快发展学前教育,继续加强标准化学校建设,新建乌马河区中心学校,进一步改善教育教学环境。加强监管,确保学生食、宿、行安全,继续为低收入家庭子女就读小学、初中发放助学金,确保贫困家庭子女完成义务教育;三是大力实施健康工程,进一步健全卫生服务体系,创建国家慢病防控示范区,强化对医院的管理,全面提高医疗服务水平,办平民医院,全面改善百姓就医条件,加强基层卫生所建设,创建2个标准化林场卫生所;四是对镇内主次干道和林场(所)部分道路、给排水等基础设施进行完善,修建望园路、梅花路、透龙山大街、毛兰沟小街、伊带公路连线、河西路续建等道路8.7公里;五是加强用水管理,提高供水能力和质量,完成区址自来水支叉线改造2万延长米,彻底解决吃水难问题;六是加大投入力度,增加现代化设备设施,实施绿化、美化、亮化、净化工程。七是扩大就业增收渠道,提供再就业创业服务,力争新增城镇就业1300人,逐步提高低保标准和城镇居民医疗保险、新农合医疗补助标准,启动厂办大集体改革,将“集体知青工“纳入养老和医疗保险统筹;八是实施全民素质提升工程,巩固文明创建成果,加快公共文化服务体系建设,依托文化广场、汇源会展中心、伊东文化产业基地、西岭东北抗联遗址等场所,精心设计载体,开展群众喜闻乐见的活动,满足职工群众日益增长的精神文化需求,深入开展“平安区”创建活动,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。
    三、加强党的建设,切实转变作风,为实现全年目标任务提供坚强保证
   (一)切实加强思想建设。强化理论武装,延续教育实践活动中的好做法,通过集中学习、封闭学习、座谈研讨、以考促学等方式,抓好党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、“三严三实”等学习教育,引导党员干部坚定理想信念,提高政治敏锐性和鉴别力。强化正面宣传,加大“新常态、新作为、新成果”宣传报道力度,持续深入开展“中国梦”主题宣传教育活动,努力为改革发展凝聚正能量。  
   (二)持续推进作风建设。抓好“四风”问题后续整改工作,对照整改清单,加大督办力度,定期开展督促检查,对已经整改的要巩固成果,防止反弹;对正在整改的要加大督导力度,抓紧落实;对整改迟缓的要查明原因,加强督促。区委将定期听取整改事项完成情况汇报,整改质量不高的要推倒重来,无正当理由超期未完成任务的要严肃追责。咬住落实八项规定精神不放松,把反“四风”转作风抓常抓细抓实,推动作风建设落地生根。狠抓正风肃纪,坚持释放执纪必严的强烈信号,以最严格的标准、最严厉的措施治理作风问题,决不让“四风”问题反弹回潮。持续用力抓好21项专项整治“回头看”和治理“庸懒散慢拖瞒”等专项行动,切实解决群众反映强烈的突出问题,以实际成效取信于民。继续开展在职党员进社区、机关干部常态化义务劳动等主题实践活动,提高宗旨意识,树立党员干部优良作风。
   (三)全面深化组织建设。从严选好管好干部。深入贯彻习近平总书记提出的新时期好干部标准,选拔任用具有谋划项目、招商引资、争取政策、服务群众、带领致富、化解矛盾“六个本领”的干部。严格执行干部管理规定,特别是对为官不为的党员干部,要采取谈话提醒、思想帮扶或给予交流转任等措施,教育警醒党员干部要讲政治、守规矩、畏法度,遵规守纪、履职尽责。分类加强基层组织建设。在社区党建上要采取“网格+党小组+服务团队”模式,强化社区服务型党组织建设。在农村党建上要实现“四有”目标,优化整合资源,选派好村党支部“第一书记”,做到有人管事、有钱办事。在机关党建上,设立“先锋岗”、“责任区”,要求党员干部立足岗位作表率;创新开展“争先进、作表率、当亲民为民志愿者”活动,组织党员干部深入基层搞服务。进一步健全党建责任制,推动基层党组织书记述职工作制度化。制定落实人才激励政策,对评选出的市级、区级优秀人才,按要求及时兑现奖励,激发工作热情;做好区级党政领导联系优秀人才工作,营造尊重人才的良好氛围。  
   (四)不断完善制度建设。围绕群众高度关注的工程招标、政府采购、政府投资、国有资产出售、廉租房审批、低保审批、人事调配等工作,建立程序规范、流程透明、制度明确、责任清楚的工作机制,实现用制度管权、管事、管人。严格抓好《决策咨询论证工作制度》、《党政机关一把手履职用权行为的若干规定》等制度的执行落实,规范领导集体意志和决策行为,提高工作科学化水平。建立健全制度执行的跟踪督查、考评和问责等机制,对有令不行、有禁不止等行为,坚决追究当事人和相关领导的责任。
   (五)严抓党风廉政建设。严格落实“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明党的政治纪律和政治规矩,各级党员领导干部决不允许口无遮拦妄议中央大政方针和省市委重大决策部署,决不允许自行其是、阳奉阴违,坚决克服组织涣散、纪律松弛等现象。切实加强党风廉政正反两方面教育,引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。全面加强对各级领导班子特别是“一把手”以及容易滋生腐败的关键领域和重点岗位的监督,重点加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度,坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁都要一查到底,绝不姑息。
    各位代表,同志们,新的形势赋予新的使命,新的起点昭示新的责任。让我们在市委的坚强领导下,坚定必胜信心,适应新常态,奋力新作为,团结和带领全区人民,为乌马河全面实现“富民兴区、转型跨越”的宏伟目标而努力奋斗!

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